編者按：張文宏認為，“疫情防控方面，上海要證明我們是在考慮很周全、各項措施很完備的情況下才開展的。賽事恢復要有‘套路’，衛(wèi)生專家可以在專業(yè)技術方面把關?！?/p>
上海發(fā)布《體育賽事指引》為賽事重啟保駕護航
7月1日，上海市體育局發(fā)布《常態(tài)化疫情防控期間體育賽事舉辦指引》（以下簡稱為《指引》），為上海體育賽事安全重啟提供了操作指南。在國內(nèi)，CBA籃球聯(lián)賽重啟了，其他賽事未來也將逐漸恢復。上海賽事指引的發(fā)布，為上海賽事活動的重啟提供了保障。該指引將適用于在上海市舉辦的國際性、全國性、市級體育賽事(國際性賽事恢復時間按國家體育總局相關要求執(zhí)行)。
據(jù)悉，該指引的制定依據(jù)《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》、《國家體育總局關于有序恢復體育賽事活動的指導意見》，按照國家體育總局規(guī)章《體育賽事活動管理辦法》、市政府規(guī)章《上海市體育賽事管理辦法》，參照《世界衛(wèi)生組織關于新冠肺炎疫情期間體育聯(lián)合會/賽事組織方舉辦大型聚集性體育活動指南》(臨時指導文件)、市衛(wèi)生健康委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《本市新冠肺炎疫情期間公共場所清潔消毒衛(wèi)生管理指引》等相關文件。
其中強化辦賽主體責任中提出，各辦賽主體要依據(jù)《上海市體育賽事管理辦法》中關于賽事規(guī)范的法定要求，切實承擔起賽事舉辦疫情防控的主體責任，明確主辦方為疫情防控方案和預案制定的第一責任人，承辦方為疫情防控方案實施和措施落實的第一責任人。成立疫情防控工作小組，尋求衛(wèi)生健康管理部門支持，應邀請醫(yī)療衛(wèi)生專家加入，為疫情防控提供技術指導。登錄“一網(wǎng)通辦”平臺公共服務版塊，搜索“上海體育賽事信息公示、查詢”辦理事項，將擬舉辦賽事的基本信息填入，并實時更新。根據(jù)本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別及賽事落地行政區(qū)疫情防控具體要求，結合賽事特點，科學研判疫情防控風險，審慎有序推進賽事舉辦。
建立風險評估機制是鑒于賽事可能同時存在低、高風險環(huán)節(jié)，各辦賽主體應針對不同風險環(huán)節(jié)進行綜合評估。按項目特征，低風險為：運動員、裁判員可保持1米以上安全距離，無共用體育設備和器材；高風險為：運動員、裁判員容易發(fā)生肢體接觸，有共用體育設備和器材。
按人員特征，低風險為：無觀眾、無境外人員、僅低風險地區(qū)人員參與；高風險為：有觀眾、有境外人員、有中高風險地區(qū)人員參與。
按場地特征，低風險為：戶外，場館符合集中空調(diào)通風系統(tǒng)疫情防控要求、具備人群分流及硬件隔離條件；高風險為：室內(nèi)，場館不符合集中空調(diào)通風系統(tǒng)疫情防控要求、不具備人群分流及硬件隔離條件。
集中空調(diào)通風系統(tǒng)應參照《上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控集中空調(diào)通風系統(tǒng)使用要求》，如不符合須改進，達標后方能辦賽
落實一賽一策則要求各辦賽主體應根據(jù)風險評估結果，制定切合實際的賽事防控方案和預案，以降低風險，加強防控。要從賽事規(guī)模、人員管理、防疫措施、應急處置等方面，加強對賽事籌辦全過程、各環(huán)節(jié)的把控，并針對辦賽過程中涉及公共衛(wèi)生安全的重點領域，加強自查、巡查，做到定期排查風險隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。根據(jù)疫情防控形勢，適時修訂完善方案，確保賽事防控方案和預案有效實施。
此外，各辦賽主體要加強全員防疫培訓，應組織賽事工作人員學習相關衛(wèi)生法律法規(guī)、公共場所衛(wèi)生知識和有關疫情防控要求，掌握疫情防控操作規(guī)范。按照項目特點和辦賽要求，科學制定培訓計劃，有針對性地對場地保障、競賽組織、接待服務、醫(yī)療救護、媒體運行等不同崗位人員進行培訓，全面提高相關人員的疫情防控意識和應急處置能力，切實加強賽事公共衛(wèi)生安全管理，確保賽事順利舉辦。
公共衛(wèi)生專家加入“智囊團”
4月底，隨著上海復工復產(chǎn)，如何為復賽做準備提上了市體育主管部門的議事日程。市體育局副局長羅文樺告訴解放日報·上觀新聞記者，“體育賽事對經(jīng)濟社會有一定影響，而常態(tài)化疫情防控至關重要。我們覺得有必要未雨綢繆，出臺相關的指導性文件?！?
疫情防控專業(yè)性強，事關重大。市體育局先從大量的案頭工作著手，收集包括國務院、國家體育總局、市政府發(fā)布的關于常態(tài)化疫情防控以及恢復體育賽事活動的指導意見，又借鑒世界衛(wèi)生組織發(fā)布的大型聚集性體育活動指南，以及市衛(wèi)健委等五部門聯(lián)合印發(fā)的公共場所清潔消毒衛(wèi)生管理指引等，把各種文件和要求吃深吃透。
上海的體育賽事種類繁多，各有特點。要落筆起草相關指引還得請專家智囊團支招，不能隨便拍腦袋。5月中旬，一場由醫(yī)療、體育、法律專家以及辦賽主體共同參與的“頭腦風暴”舉行了。市新冠肺炎臨床救治專家組組長張文宏、市疾控中心傳染病防治所所長吳寰宇 、市衛(wèi)健委健康促進處處長王彤等各方人士一起把脈。
張文宏
張文宏開門見山提出，體育賽事人群聚集且差異性大，應當采取不同的防護措施，需要針對每一項體育賽事進行個體化的分析。他認為，“疫情防控方面，上海要證明我們是在考慮很周全、各項措施很完備的情況下才開展的。賽事恢復要有‘套路’，衛(wèi)生專家可以在專業(yè)技術方面把關?！?/span>
“一賽一策”更專業(yè)嚴謹
有醫(yī)療大咖坐陣，辦賽主體心里更有底，暢所欲言談近況說困難。市體育局也在了解具體需求后，進一步提升了《指引》的針對性和實操性。
《指引》幾易其稿，其中涉及公共衛(wèi)生專業(yè)性的做法和提法，都由吳寰宇把關。吳寰宇建議從賽事項目、規(guī)模、場地等維度建立風險評估體系，除了公共衛(wèi)生因素，還需要考慮社會因素?！盎謴唾愂逻^程中要盡可能結合國內(nèi)外形勢和上海市的防控情況，充分做好賽事的預案，設計出符合新冠疫情防控背景下的辦賽方案?！?/span>
吳寰宇?
看到《指引》后，楊亦斌表示，這為辦賽主體提供了一個原則性的指導意見，“我們正在積極推進ATP1000大師賽、F1中國大獎賽的籌備，兩項賽事特點不同，我們需要根據(jù)《指引》的風險評估特征和疫情防控要求，來制定和完善賽事的具體防疫方案?？紤]到各種可能性，先根據(jù)不同的維度將方案模塊化，再動態(tài)調(diào)整組合成最后的整體方案?！?/span>
今年是上海國際馬拉松賽25周年。上海東浩蘭生賽事公司總經(jīng)理周瑾認為，馬拉松賽事的特點是持續(xù)時間長、每個階段的風險不同，比如起終點人群聚集，所以《指引》中提到“一賽一策”非常有必要?！吧像R參與人群多，還有大量志愿者、裁判員的培訓工作，所以等形成賽事方案后，我們還要請衛(wèi)生防疫專家指導細化‘一賽一策’。同時，要做好各種情況的應對方案?！?/span>
王彤
體育賽事最大的特點是參與性，無論參賽者還是觀眾都需要增強安全防疫意識。聽取王彤的建議，《指引》中的防疫提示，包括了利用賽事門票、現(xiàn)場指示牌、LED屏、現(xiàn)場廣播等多種方式宣傳防疫知識等。
賽事重啟需要各方配合
6月初，上海剛剛發(fā)布《2019年上海市體育賽事影響力評估報告》。數(shù)據(jù)顯示，2019年上海舉辦的12項具有代表性的重大體育賽事共帶來30.9億元的直接消費，相關產(chǎn)業(yè)拉動效應超過102億元，其中，上海ATP1000大師賽、F1中國大獎賽、上海國際馬拉松賽三項賽事直接經(jīng)濟效益的貢獻占比超過70%。上海舉辦的體育賽事，特別是重大體育賽事對經(jīng)濟發(fā)展的拉動效應十分明顯。
體育賽事對上海體育產(chǎn)業(yè)和城市形象有著重要意義。張文宏認為，社會重啟的步驟從復工開始，到復市，再到復學。“體育屬于娛樂活動，大家不太愿意因為娛樂活動而產(chǎn)生疫情，但體育賽事的復蘇又是很重要的城市生活，因為這代表了社會重啟的信心?！?/span>
今年10月，第十屆英雄聯(lián)盟全球總決賽（S10）將在上海舉行。這是英雄聯(lián)盟全球總決賽時隔三年再次來到中國。2017年的總決賽在北京鳥巢體育場舉行，線上有近1億人觀看直播。據(jù)拳頭游戲中國負責人兼騰競體育聯(lián)席CEO 林松告訴記者，S10總決賽的各項預案正在準備中，“S10可能是今年全球關注度最高的單項電競賽事。現(xiàn)在是特殊時期，我們會全力配合當?shù)胤酪咭蠛蜆藴剩畲蟪潭缺Ｗo選手及玩家的健康和安全?！吨敢返某雠_，為我們辦賽提供了更精準的服務指南。為了辦好比賽，我們需要與各個部門緊密合作，尤其要在衛(wèi)生部門指導下，做好賽事防疫工作。”
疫情導致經(jīng)濟下行，讓諸多辦賽主體蒙受了經(jīng)濟損失。上海體育學院教授黃海燕表示，為體育賽事重啟的準備可謂千頭萬緒，市體育部門主動發(fā)力，開了個好頭?！吨敢窞橘愂轮貑⒈ｑ{護航，以便各辦賽主體有條不紊地細化辦賽方案和預案。賽事一旦重啟，可以作為多重效益釋放的平臺，增強與消費的結合，帶動一波疫情后體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的反彈。
上海市體育局關于印發(fā)本市常態(tài)化疫情防控期間 體育賽事舉辦指引的通知
各區(qū)體育部門，市體育局各有關直屬單位，各體育協(xié)會，各相關單位：
當前，我國新冠肺炎疫情防控由應急狀態(tài)轉(zhuǎn)入常態(tài)化，生產(chǎn)生活秩序有序恢復。為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府有關要求，依據(jù)《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》《國家體育總局關于有序恢復體育賽事活動的指導意見》，按照國家體育總局規(guī)章《體育賽事活動管理辦法》、市政府規(guī)章《上海市體育賽事管理辦法》，參照《世界衛(wèi)生組織關于新冠肺炎疫情期間體育聯(lián)合會/賽事組織方舉辦大型聚集性體育活動指南》（臨時指導文件）、市衛(wèi)生健康委等五部門聯(lián)合印發(fā)的《本市新冠肺炎疫情期間公共場所清潔消毒衛(wèi)生管理指引》，制定本市常態(tài)化疫情防控期間體育賽事舉辦指引?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化辦賽主體責任
各辦賽主體要依據(jù)《上海市體育賽事管理辦法》中關于賽事規(guī)范的法定要求，切實承擔起賽事舉辦疫情防控的主體責任，明確主辦方為疫情防控方案和預案制定的第一責任人，承辦方為疫情防控方案實施和措施落實的第一責任人。成立疫情防控工作小組，尋求衛(wèi)生健康管理部門支持，應邀請醫(yī)療衛(wèi)生專家加入，為疫情防控提供技術指導。登錄“一網(wǎng)通辦”平臺公共服務版塊，搜索“上海體育賽事信息公示、查詢”辦理事項，將擬舉辦賽事的基本信息填入，并實時更新。根據(jù)本市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別及賽事落地行政區(qū)疫情防控具體要求，結合賽事特點，科學研判疫情防控風險，審慎有序推進賽事舉辦。
二、建立風險評估機制
鑒于賽事可能同時存在低、高風險環(huán)節(jié)，各辦賽主體應針對不同風險環(huán)節(jié)進行綜合評估。
按項目特征。
低風險為：運動員、裁判員可保持1米以上安全距離，無共用體育設備和器材；
高風險為：運動員、裁判員容易發(fā)生肢體接觸，有共用體育設備和器材。
按人員特征。
低風險為：無觀眾、無境外人員、僅低風險地區(qū)人員參與；
高風險為：有觀眾、有境外人員、有中高風險地區(qū)人員參與。
按場地特征。
低風險為：戶外，場館符合集中空調(diào)通風系統(tǒng)疫情防控要求、具備人群分流及硬件隔離條件；
高風險為：室內(nèi)，場館不符合集中空調(diào)通風系統(tǒng)疫情防控要求、不具備人群分流及硬件隔離條件。
（注：集中空調(diào)通風系統(tǒng)應參照《上海市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控集中空調(diào)通風系統(tǒng)使用要求》，如不符合須改進，達標后方能辦賽）
三、落實一賽一策要求
各辦賽主體應根據(jù)風險評估結果，制定切合實際的賽事防控方案和預案，以降低風險，加強防控。要從賽事規(guī)模、人員管理、防疫措施、應急處置等方面，加強對賽事籌辦全過程、各環(huán)節(jié)的把控，并針對辦賽過程中涉及公共衛(wèi)生安全的重點領域，加強自查、巡查，做到定期排查風險隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。根據(jù)疫情防控形勢，適時修訂完善方案，確保賽事防控方案和預案有效實施。
四、加強全員防疫培訓
各辦賽主體應組織賽事工作人員學習相關衛(wèi)生法律法規(guī)、公共場所衛(wèi)生知識和有關疫情防控要求，掌握疫情防控操作規(guī)范。按照項目特點和辦賽要求，科學制定培訓計劃，有針對性地對場地保障、競賽組織、接待服務、醫(yī)療救護、媒體運行等不同崗位人員進行培訓，全面提高相關人員的疫情防控意識和應急處置能力，切實加強賽事公共衛(wèi)生安全管理，確保賽事順利舉辦。
五、發(fā)揮屬地監(jiān)管作用
各區(qū)體育部門負責本行政區(qū)域內(nèi)體育賽事疫情防控的監(jiān)督管理，組織協(xié)調(diào)體育賽事的服務保障工作。要督促、指導辦賽主體嚴格落實疫情防控主體責任，對未履行賽事防控責任的，責令限期改正；對拒不改正或造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行處置。要會同區(qū)衛(wèi)生健康管理等部門建立體育賽事綜合服務機制，按照有關法律法規(guī)及疫情防控要求，及時發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生安全的薄弱環(huán)節(jié)，消除風險隱患?？鐓^(qū)舉辦的賽事，應由市、區(qū)體育部門建立協(xié)同工作機制，明確責任，加強管理。
特此通知。
?上海市體育局
2020年7月1日
附件：常態(tài)化疫情防控期間體育賽事舉辦指引
?
為做好本市常態(tài)化疫情防控期間體育賽事舉辦工作，制定本指引：
一、適用范圍
適用于本市舉辦的國際性、全國性、市級體育賽事。
（注：國際性賽事恢復時間按國家體育總局相關要求執(zhí)行）
二、人員管理
1．根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制關于新冠肺炎疫情分區(qū)分級標準的動態(tài)調(diào)整，密切關注中、高風險地區(qū)實時動態(tài)信息，對所有來自中、高風險地區(qū)（境內(nèi)外）的賽事相關人員做好“入城口”“落腳點”和“流動中”的相關管控，按照規(guī)定實施新冠病毒核酸檢測。
2．按照本市衛(wèi)生健康管理部門要求，采用多種形式加強疫情防控科普宣傳，使全體賽事參與人員充分了解防疫知識，掌握防疫要點，增強防疫意識，支持配合疫情防控工作。
3．嚴格落實入場人員信息登記，包括姓名、聯(lián)系方式和座位號，核驗“健康碼”，進行體溫檢測，如發(fā)現(xiàn)有發(fā)熱（37.3℃以上）癥狀人員，應禁止其入場。
4．確保賽場內(nèi)所有人員科學佩戴口罩，運動員比賽期間、裁判員執(zhí)裁期間，可不佩戴口罩。
5．實施觀眾限流措施，室內(nèi)場館觀眾上座率應控制在30%以內(nèi)，室外場地觀眾上座率應控制在50%以內(nèi)。根據(jù)疫情防控形勢，調(diào)整入場觀眾人數(shù)，直至空場無觀眾。采用錯峰入場、間隔就坐、分批離場等措施，引導觀眾保持1米以上安全距離，避免人員聚集。
6．實施媒體工作區(qū)域限流措施，保持良好通風狀況，記者之間應保持1米以上安全距離，采訪者與被采訪者之間可設立透明屏障。
三、防疫要求
1．國際性、全國性賽事應為工作人員、參賽人員提供防疫用品；市級賽事應為工作人員提供防疫用品，并要求參賽人員自備防疫用品。防疫用品包括：一次性醫(yī)用口罩、消毒濕巾、免洗手消毒液等。
2．在賽場及參賽人員交通工具內(nèi)，配置免洗手消毒液。
3．賽場入口需設置測溫區(qū)、緩沖區(qū)、留觀區(qū)。
4．在相對獨立且人流較少的區(qū)域設置隔離點，內(nèi)部設單人隔離間，盡量配備獨立衛(wèi)生間，實行封閉管理，確保通風，落實日常消毒，并設立警戒線。
5．搭建賽事相關展位應錯位設計，留有足夠空間，并保持內(nèi)部空氣流通；鼓勵商戶以展示為主，減少互動性設施。
6．賽事期間，現(xiàn)場衣帽間或行李寄存服務應暫停使用；除無障礙通道外，應告知觀眾盡量減少乘坐廂式電梯。
7．賽事現(xiàn)場消費區(qū)應推行無接觸服務，鼓勵使用在線支付等方式，減少人員直接接觸；公共餐飲區(qū)、商務展示區(qū)應限制入場人數(shù)，并做好引導。
8．賽場內(nèi)提供餐飲服務，按上海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布的地方標準《傳染病流行期間餐飲服務單位經(jīng)營安全操作指南》執(zhí)行。
9．加強辦賽場所自然通風和機械換氣，按規(guī)定使用集中空調(diào)通風系統(tǒng)，確保足量新風量。
10．賽事工作人員在處理運動員毛巾或衣物時，應佩戴手套，建議毛巾僅供一次性使用。
11．做好場所環(huán)境、工作人員手部、用品用具、比賽器材等清潔消毒工作；通道、看臺、電梯、衛(wèi)生間等公共區(qū)域，賽事期間按1次/2小時頻率進行消毒，若區(qū)域人員密度增多，需提高消毒頻率至1次/1小時。
12．正確掌握消毒方法，科學合理使用消毒劑，避免因過度消毒致器材受損，影響賽事正常進行。
13．賽場內(nèi)垃圾進行分類收集，增設廢棄口罩專用垃圾桶，并及時清運。
14．合理安排賽事撤場時間，制定分時段、分區(qū)域的撤場計劃。
四、防疫提示
1．賽場、訓練場、看臺、工作區(qū)、商貿(mào)區(qū)等應設置個人防護提醒標識。
2．利用賽事門票、現(xiàn)場指示牌、LED屏、現(xiàn)場廣播等多種方式宣傳防疫知識。
3．在賽場醒目位置公示疫情防控責任人、屬地衛(wèi)生健康管理部門和疾控機構的聯(lián)系方式。
五、應急處置
1．參賽人員在滬期間出現(xiàn)疑似癥狀，或賽場內(nèi)發(fā)現(xiàn)疑似病例，應立即啟動賽事應急預案，協(xié)助疾控機構開展進一步調(diào)查處置。
2．當賽場出現(xiàn)疑似病例，導致比賽無法繼續(xù)時，可由相關負責人下達賽事取消及疏散指令，播放廣播，開放所有疏散口，引導相關人員有序離場。
3．如疑似病例被確診，需全力配合將相關人員轉(zhuǎn)移至定點醫(yī)療機構，同時協(xié)助疾控機構開展流行病學調(diào)查、密切接觸者排查及醫(yī)學觀察。在醫(yī)療機構下達指令前，所有在場人員除必要的工作外，須暫停其他活動，并向賽事所在地疾控機構報告相關信息。
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備注：本《指引》將根據(jù)上海市重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應級別動態(tài)調(diào)整
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上海市體育局辦公室
2020年7月1日
圖解：常態(tài)化疫情防控期間體育賽事舉辦指引
